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　　一、前言

　　资源和环境是人类赖以生存和发展的基本条件。随着我国工业化的不断推进和经济社会的不断发展，经济建设的规模不断扩大与资源环境之间的矛盾逐步加深，资源环境问题已经严重影响我国经济可持续发展的严重障碍。针对近年来资源环境加重的严峻形势，中央已将资源环境保护作为一项基本国策，明确提出建设资源节约型、环境友好型社会的要求。据统批、“十二五”前三年，我国环保的投入力度每年以2000亿元以上的幅度在增加。从2014年起，节能环保尤其是环保的投入还会进一步加大。审计作为综合性的经济监督部门，应当在经济社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用，通过有效的措施解决资源环境的保护问题，推动生态文明建设，维护资源环境安全，提高资源利用率。

　　二、我国资源环境审计工作中存在的问题

　　1、对资源环境审计的认识不足。我国资源环境治理工作起步晚、起点低，相应的资源环境发展工作比较滞后，资源环境审计的意识和观念还未牢固树立起来，对于资源环境审计在保护资源环境中所起的作用的认知存在着偏差。往往会认为只有经济发展了，国家有钱了再投资保护治理环境也不迟，因此对一些污染环境的项目采取放任和容忍的做法。很多地方政府为了追求经济增长速度，不惜以牺牲资源、破坏环境为代价，通过各种途径招商引资一些高污染高能耗的企业，导致资源消耗过度、环境污染和生态失衡。

　　2、资源环境审批内容比较单一。当前我国资源环境审批还是典型的政府主导型审计，主要审计内容包括:对企业的经济活动是否遵守了现有的环境保护法律和地方颁布的环保法规;企业是否按规定的要求及时上交各种税费;对有关部门掌管的环保资金的使用是否符合国家的规定、是否专款专用、有无资金挤占挪用或闲置的问题等方而进行合规性审计。

　　3、缺乏专业的资源环境审计人员。资源环境审计是一门融资源学、环境经济学、会计学、审计学、社会学等几门知识为一体的综合性的学科，要求专业性和技术性都很强，而我国由于资源环境审批起步较晚，目前审批人员的知识结构相对单一，大多数审计等经济类专业，缺乏资源环境审计所需的环境经济学、环境工程学、建筑工程学等专业知识和技能。

　　4、资源环境审批法律体系不健全。随着资源环境问题日益受到国际社会的重视，与之相关的法律法规也逐渐增多。我国以《环境保护法》为核心，颁布了一系列环境保护方而的法律法规，主要包括环境污染防治法和自然资源保护法方而的内容，缺乏具体明确认可或规范资源环境审计工作的法规。而与审计相关的法律规范及审计实施细则中，也没有资源环境审计的相关内容和具体实施办法，无法明确审计在资源环境方而的检查监督职能，使得以国家审批机关为主体开展资源环境审批的法律依据不充分，一定程度上影响了资源环境审批的可操作性，增加了审批风险。

　　三、改善资源环境审计应采取的措施

　　1、高度重视资源环境审计工作。生态文明建设是关乎民族未来发展的长远大计，资源环境保护和资源环境审批一是全民都应该参与和认知的行为。而对我国当前环境污染严重、生态环境退化的严峻形势，需要加大对资源环境保护的宣传，倡导环保教育，普及环保知识，增强保护资源环境安全和维护生态平衡的积极性、主动性和自觉性，为开展资源环境审批工作形成一个的良好氛围。各级审计机关更应该统一思想、转变观念，积极开展资源环境审计工作，充分认识到资源环境审计与建设“资源节约型、环境友好型社会”的相互促进关系。

　　2、拓展资源环境审计内容。随着我国市场经济体制的建立和完善，审批机关开展的资源环境审批的内容要逐步深入，由合规性审批向绩效审计、开展专项审批和环境咨询方而不断拓展。扩大资源环境绩效审批范围与比重，重点要放在对国家资源节约和环境保护方而重大决策落实情况的关注，针对环境管理系统的有效性、环境项目的投资效益等进行审计，加强对政府履行职责过程中的政策执行、资金使用、项目效益等方而的审批分析，对国家资源环境保护政策法规执行中存在的问题及时发现和纠正，保证资源环保政策的落实，充分发挥审计的预警和防御功能。

　　3、提高资源环境审批人员素质。由于资源环境问题涉及多个学科，现行单一的资源环境财务收支审计，已完全不能满足社会需求及资源环境审批发展的要求。因此，在资源环境审批人员的培养上，不能单纯地重视财务审计人员的培养，更需要重视资源环境知识以及综合能力的发展。

　　4、健全资源环境审批的法律法规。资源环境审批发展过程中需要有健全的资源环境审批法律法规作为依据，才能使资源环境审计在实际工作中有章可循、有法可依。首先，修订和完善现有法律、法规。通过修订《环境保护法》、《审计法》来明确政府审计机关在资源环境管理体系中的地位、审计职责和权限。其次，要赋予资源环境审计权限，建立可操作的资源环境审计工作细则和工作规范，促进资源环境审计工作的标准化、制度化和规范化。最后，建立资源环境审计指标评价体系，规范资源环境审计工作，提高审批效率和效果。

　　资源环境建设是当前经济社会发展的重要内容，资源环境审计是促进人类和自然协调发展的核心要素。我们一定要充分认识到资源环境审计的重要性，切实发挥其保障经济社会健康运行的“兔疫系统”功能，从而促进社会、经济、环境的和谐发展。

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