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　　摘要：因历史原因，我国近年来的主要经济发展模式采用“资源→产品→废弃物”单向流动的线性模式，其特征是高开采、低利用、高排放。这就导致了生产、生活消费所必需的资源不断大量消耗，而环境污染又日益严重。如大量的包装品生产和废弃就是一个典型的案例。因此，为了可持续发展，必须改变这种经济发展模式，建立和完善包装废弃物的逆向物流系统，发展循环经济。

　　关键词：包装废弃物；逆向物流；政策建议

　　一、完善包装废弃物逆向物流的意义

　　（一）包装废弃物逆向物流是经济可持续发展的有效形式。现有的经济发展模式导致的资源不断减少废弃物不断增加的本质在于：资源生态链未能形成良性循环，未能实现资源和废弃物之间的循环，即缺少了将不可消费的废弃物重新转化为资源的逆向物流。包装废弃物的逆向物流的实施将使得现有的经济发展模式“资源→产品→废弃物”转变为一种新的经济发展模式：循环经济模式，即将“废弃物”转变为资源，实现“资源→废弃物→再生资源”的循环转换，创造资源生态链的良性循环，从而形成一个类似于自然生态系统的“资源生态系统”。将废弃物转变为再生资源，实现废弃物的再利用，一方面达到资源生态系统的基本平衡；另一方面大量减少对原生资源的开采和利用，实现资源生态系统的自平衡，从而使得人与自然环境能够和谐共处。循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“高开采、低利用、高排放”的现有的经济增长模式的根本变革。

　　（二）包装废弃物逆向物流是发展循环经济的基础。要想发展循环经济，就必须需要大量的可再生利用的废弃物。我国每年产生天量的废弃物，这里面大部分是包装废弃物。仅就外卖行业一次性餐盒来说，2017年三大外卖平台美团、饿了吗和百度日均产生的订单量超过了2000万单，按每单2个餐盒和1个塑料袋来计算，每天就有4000万个废弃餐盒和2000万个塑料袋，由此可见我国每年产生的废弃包装物数量是惊人的。但是这些天量的废弃包装物只有极少量被回收再利用，大量的废弃包装物没有回收，导致大量的废弃餐盒被直接当垃圾扔掉。如果这些废弃物能被回收，循环经济就有大量的原料。这不仅实现废弃物的资源化、节约原生资源、遏制废弃物泛滥、减少污染，而且其所产生的意义远远高于它自身所产生的经济和社会效益。

　　（三）包装材料的逆向物流可推动循环经济发展，创造就业机会。包装材料的逆向物流不仅涉及包装材料的回收，而且涉及分类、处理、加工等多个环节，将创造大量就业机会。我国的循环经济虽然有一定的发展，但是还是处于初始阶段，规模相对较小，而且没有形成体系化。因此要大力发展循环经济，一方面推动废旧物资的回收再利用,另一方面作为朝阳产业的“循环经济”的发展将创造更多的就业机会。这个产业的从业人员需要能吃苦耐劳，对技能和文化程度要求不高，特别适合我国城市化过程中由农村转移出来的需要就业的农村剩余劳动力。

　　二、完善包装废弃物的逆向物流的管理措施

　　（一）建立和完善包装废弃物的逆向物流系统。包装物回收率低，资源浪费严重的原因主要是现有包装物回收渠道比较混乱。目前我国包装废弃物的回收很大一部分是由个体商户上门收集的，专业化程度低、规模有限。因此必须对包装逆向物流系统重新架构，建立政府主导的由各方（包括公众、收购者、企业、非政府组织）参与的逆向物流系统，并且要使各方参与者共赢。包装废弃物的回收不仅具有经济效益，更有社会效益，政府应对这条产业链参与者个体户、企业和非政府组织给予适当补贴，并对产业链进行规范，以确保产业链健康有序发展。

　　（二）规范回收渠道和人员。目前整个回收行业是“脏、乱、差、散”，回收人员参差不齐，处于有利就收、无利不收的状况。一些回收网点非法运营，导致非法回收屡禁不止，存在社会安全隐患。有些回收网点设在居民小区附近，给周边居民生活环境造成不良影响。凡此种种，要求有必要规范回收渠道和人员。首先统一规划回收网点，基于包装废弃物无处不在这一现实，应该由最基层的管理单位社区为主要负责单位。由社区统一规划回收网点，每一社区有多个网点，网点应靠近居民，便于居民交上包装废弃物。其次政府必须对从业人员统一管理，发放许可证（或从业资格证），服装也要统一（如统一马甲）；从业的回收设施和回收车辆类型、颜色也要统一，便于群众识别和监督。再次分拣、加工网点也要统一规划，以便于监管，防止意外情况发生，如觉得处理麻烦而将废弃物丢弃。

　　（三）从包装材料的生产、使用和回收各个阶段征税（费）。通过对包装物从生产、使用和回收各阶段征收税（费），就是将包装废弃物处理的费用分摊到包装产品生命周期各个阶段，生产商、销售商、使用者和消费者都必须根据包装产品的情况承担相应的费用。对生产商而言要承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任，因此生产商必须考虑包括原材料的选择、生产过程的确定、产品使用过程以及废弃等各个环节对环境的影响，促使生产商采取措施实行再利用以减少污染。这些税（费）征收的主要目的是减少原生资源的使用，鼓励使用再生资源。对销售商而言，针对销售包装材料是否可回收，而征收相应的税费，鼓励销售商销售可回收循环使用的包装材料对使用者（使用包装的产品生产商）而言，如果使用可循环再利用的包装材料就少收或不收税（费），如果使用不易回收或不能回收的包装材料就多收税（费），促进使用者尽可能采用循环再利用的包装材料。如对利用塑料餐盒的餐饮经营者可征收餐盒清洗费。由于消费者是包装产品的最终用户，包装材料回收率高低和消费者有很大关系，为此就要建立押金制度。

　　（四）对各种包装建立存储押金返还制度。这种制度可由消费者向中立机构如银行交纳可支付一定利息的押金，消费者用完归还包装物时，由商家出具证明将保证金退还给用户。我国目前只有少数包装物如啤酒瓶建立了存储押金返还制度，但大多数包装物还没有。因此应将这种制度逐步扩大到其他包装商品，如包装所用玻璃制品、塑料制品（软饮料和矿泉水瓶），最终推广到所有商品包装上。以废弃餐盒来说，由于重量轻且油污较重，不易回收且对回收者收益不大，因此回收者就不愿意回收，以至于大量的废弃餐盒被直接当垃圾扔掉。为确保大量的一次性餐盒能得到回收，就要对餐盒建立押金制度，如每个餐盒收取2元（甚至更高）的押金，这样无论对于消费者还是回收者都有积极性。对于大量的塑料袋，也可以采用这种制度。目前塑料袋只有售卖，没有回收。可以考虑对每个回收的塑料袋返还售价的80%或更高100%，从而促进塑料袋的回收再利用。此外在建立这种制度时，应该从方便消费者角度，建立好回收网络，使得消费者很方便就可以归还包装物获得保证金，这样包装废弃物才能最大程度得到回收。如可以利用和自动售货机类似的机器，当消费者将包装材料投入机器中，机器能自动识别从而退回押金。

　　（五）建立垃圾收费制度，鼓励垃圾分类制度。我国废弃物的一大主要来源是生活垃圾，其中有很大是包装材料。目前我国生活垃圾基本没有实施分类，有用、无用和有害垃圾混杂在一起，最终处理的方式是焚烧或填埋，因此必须对垃圾分类，确保有用的垃圾能够回收利用。为此需在现行的物业管理费中增加生活垃圾清理费。对于可回收的垃圾如包装废弃物不仅不收费还可以获得一定收益，而不可回收的如无用、有害的垃圾要付费。鼓励居民对生活垃圾进行分类归放，以可回收垃圾的收益弥补不可回收垃圾的付费，尽可能不增加居民的支出或者使居民通过垃圾分类产生一定的收益。反之如果居民不对垃圾进行分类，就要为此支付较多的垃圾清理费。

　　（六）大力宣传垃圾分类及回收再利用装废弃物的回收需要首先将产生的废弃物分类清理，在此基础上包装废弃物才能回收，为此全社会的参与是必不可少的。因此应通过各种渠道和形式广泛宣传垃圾分类的好处，提高全社会对再生资源和发展再生经济的认识，培养良好的生活习惯和可持续发展理念，推动公众参与，让居民自觉对垃圾进行分类，便于对垃圾回收利用。此外回收方式应机动灵活，可采用预约、上门回收服务等方式，尽可能地提高居民满意度，最大限度地提高废弃物的回收率，进而提高包装废弃物的再利用率。

　　三、结论

　　包装废弃物造成了严重的资源浪费和沉重的环境负担。为了改变塑料包装材料回收利用率低的现状，法国政府计划“从2018年起到2025年争取塑料100%回收利用”。为此我国应该参照发达国家包装废弃物的回收经验，建立和完善符合我国国情的包装废弃物逆向物流系统，完善相关法律政策，强化包装废弃物逆向物流的管理措施。以便保证我国经济走上可持续发展道路，实现“青山绿水就是金山银山”的环境友好型社会。

　　参考文献：

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　　[2]马婧.外卖垃圾成环保难题:三大平台日产废弃餐盒4000万个[N].北京日报,2017-07-04(11).

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　　[4]英国将实施饮料瓶回收计划以减少污染[N].参考消息，2018-03-29(22).

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